Ley 82 del 1987
Resumen
Esta ley enmienda la Ley Número 12 de 1975 para establecer un mecanismo uniforme para la administración y enajenación de propiedades del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que han dejado de ser de utilidad pública. Autoriza al Secretario de Transportación y Obras Públicas, y a otras agencias y municipios, a vender, permutar, gravar o arrendar dichas propiedades. La ley detalla los derechos preferentes de readquisición para antiguos dueños, ocupantes y colindantes, así como los procedimientos de tasación, venta (incluyendo subastas públicas) y arrendamiento, y la intervención de la Junta de Planificación y el Registro de la Propiedad.
Contenido
(P. del S. 1149)
L E Y
Para enmendar el Título y los Artículos 2, 4, 5, 8, 9, 10 y 12 de la Ley Número 12 de 10 de diciembre de 1975, según enmendada, que autoriza al Secretario de Transportación y Obras Públicas a vender o gravar propiedad pública que no sea de uso público, a los fines de establecer un mecanismo uniforme para la administración y enajenación de tales propiedades.
EXPOSICION DE MOTIVOS
El objetivo de las enmiendas aqui propuestas es proveer un mecanismo uniforme para la administración y enajenación de propiedades del Estado que han dejado de ser de utilidad pública, no importa la forma en que fueron adquiridas.
Estas enmiendas tienen el propósito de resolver los problemas con los cuales nos enfrentamos a diario al tratar de implantar esta ley, agilizar los trámites administrativos, reducir los costos de mantenimiento de estas propiedades y aumentar los ingresos del erario.
Decrétase por la Asamblea Legislativa de Puerto Rico:
Sección 1.- Se enmienda el título de la Ley Número 12 aprobada el 10 de diciembre de 1975 según enmendada, para que se lea como sigue: "Para facultar al Secretario de Transportación y Obras Públicas a vender, permutar y gravar propiedad del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que no sea de uso público y arrendar dicha propiedad que dejare de ser utilidad pública, siempre que dichas transacciones resultaren beneficiosas para los intereses públicos; establecer un procedimiento para el caso en que el estado o cualquiera de sus agencias, instrumentalidades o municipios resuelva enajenar bienes expropiados o adquiridos que dejaren de ser de utilidad pública y derogar el Artículo 135 del Código Político de 1902, según enmendado, y las Leyes Número 441 de 14 de mayo de 1947 y Núm. 182 de 5 de mayo de 1949, según enmendadas."
Sección 2.- Se enmienda el Artículo 2 de la Ley Número 12 aprobada el 10 de diciembre de 1975 según enmendada, para que lea como sigue:
"Artículo 2.-Las personas naturales o sus herederos, así como las persorias jurídicas, a quienes cualquier departamento, agencia, instrumentalidad del Estado Libre Asociado de Puerto Rico o municipio le hubiere expropiado o adquirido bienes en cualquier otra forma, tendrán derecho preferente a readquirir su propiedad cuando el TITULAR de los mismos resolviese enajenar total o parcialmente los bienes así adquiridos que dejaren de ser de utilidad pública. Este derecho preferente no podrá ser cedido a otras personas naturales o jurídicas. Tendrán derecho preferente en segundo lugar los que hayan estado ocupando legalmente la propiedad por más de cinco (5) años y tengan allí constituida su única residencia. Tendrán derecho preferente en tercer lugar los dueños de los predios colindantes.
En los casos de enajenación parcial de terrenos adquiridos ya sea por expropiación forzosa o en cualquier otra forma cuando resultare un predio cuya cabida o forma no se ajustara a los requisitos de la Junta de Planificación o dicho predio no tuviere acceso a via pública, el derecho preferente a adquirir dichos terrenos recaerá en los dueños de los predios colindantes. Las disposiciones de esta ley no menoscabarán los derechos de preferencia adquiridos por los anteriores dueños y los dueños de los predios colindantes en el caso de transacciones efectuadas al amparo de la Ley Núm. 182 de 5 de mayo de 1949, según enmendada.
Si varios colindantes estuvieran interesados en adquirir la propiedad, tendrá prioridad aquel colindante que primero haya radicado su solicitud por escrito y de haber radicado simultaneamente varios colindantes dicha solicitud, se le adjudicará conforme a los reglamentos de la Junta de Planificación y en igualdad de condiciones mediante sorteo."
Sección 3.- Se enmienda el Artículo 4 de la Ley Número 12 aprobada el 10 de diciembre de 1975, según enmendada para que se lea como sigue: "Artículo 4.-Las personas con derecho preferente a que se refiere el Artículo 2 de esta ley no lo podrán ejercitar tal derecho en los casos en que cualquier departamento, agencia, instrumentalidad del Estado Libre Asociado de Puerto Rico o municipio informe por escrito al TITULAR su interés de adquirir la propiedad expropiada o adquirida en cualquier forma con la excepción antes mencionada, para fines de utilidad pública y cumpla con los requisitos que a tal efecto se establecen en la presente ley. EL TITULAR según aparece en esta ley en lo referente a las propiedades del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico lo es el Secretario del Departamento de Transportación y Obras Públicas. En cuanto a las demás propiedades el TITULAR lo será el departamento, agencia, instrumentalidad del Estado Libre Asociado de Puerto Rico o municipio que ha adquirido la propiedad." Sección 4.- Se enmienda el Articulo 5 de la Ley Número 12 aprobada en 10 de diciembre de 1975 según enmendada, para que se lea como sigue: "Articulo 5.-Para poder enajenar la propiedad adquirida por el TITULAR éste dictará una resolución por escrito que contendrá:
(a) Descripción completa de la finca o edificio con expresión de su número, tomo, folio y número de inscripción en la sección correspondiente del Registro de la Propiedad.
(b) Nombre de las personas naturales o jurídicas a quien o quienes se le adquirio.
(c) Si es posible, fecha de la radicación de la demanda de expropiación y número del caso, o datos de la escritura o cualquier otro documento mediante el cual se adquirió, cual sea el caso.
(d) Número de los casos y fecha de las resoluciones que hubiere dictado la Junta de Planificación de Puerto Rico o la Administración de Reglamentos y Permisos, según fuere el caso, cambiando el uso público de la propiedad a enajenarse, aprobando la transacción y cualesquiera otras relacionadas con dicha propiedad.
(e) (f)
Sección 5.- Se enmienda el Artículo 8 de la Ley Número 12 aprobada el 10 de diciembre de 1975, según enmendada, para que se lea como sigue: "Articulo 8.-En caso de que los bienes a enajenarse hubieran sido expropiados o adquiridos de varios codueños, la preferencia de readquisición la tendrán todos conjuntamente en la misma proporción en que eran dueños anteriores y en el caso de que algunos codueños no ejercieren, en tiempo y forma, su derecho preferente a readquirir podrán hacerlo los restantes, y en este caso tendrán derecho a readquirir en la misma proporción en que antes eran dueños y en la porción de aquél o aquellos que no hubieren ejercido su
derecho preferente, se distribuirá por partes iguales entre los que lo ejercieron."
Sección 6.- Se enmienda el Articulo 9 de la Ley Número 12 aprobada el 10 de diciembre de 1975, según enmendada para que se lea como sigue: "Artículo 9.-El precio de venta de los bienes a enajenarse y el canon de arrendamiento será como sigue:
(a) Si son bienes expropiados o adquiridos por el Estado mediante escritura de compraventa para algún proyecto estatal, a ser readquiridos por el anterior dueño o sus sucesores, el precio será el mismo al que el TITULAR hubiera adquirido. De haber mejoras o estructuras sobre los terrenos, el precio de las mismas será el valor en el mercado a la fecha en que se realice la venta, según lo determine el TITULAR mediante tasación al efecto.
(b) En los casos en que sea un remanente no conforme según los Reglamentos de la Junta de Planificación, oun predio que no tuviere acceso a via pública, a venderse a los dueños de predios colindantes, el precio de adquisición será el 80% del valor en el mercado a la fecha en que se realice la venta según lo determine el TITULAR mediante tasación al efecto.
(c) Los gastos de publicación de edictos, mensura y tasación, los de otorgamientos, expedición de copias e inscripción de la escritura en el Registro, al igual que los gastos necesarios para producir la venta de los bienes serán por cuenta del comprador. EL TITULAR presentará un escrito donde se certifiquen los gastos incurridos.
EL TITULAR otorgará los documentos necesarios para llevar a efecto las transacciones y compensaciones autorizadas.
(d) El precio de venta se pagará en el acto de otorgamiento de la escritura en dinero efectivo o cheque certificado.
(e) En caso en que el TITULAR decida arrendar, el canon de arrendamiento será el 8% del valor de la propiedad en el mercado a la fecha del otorgamiento del contrato de arrendamiento. El término del arrendamiento no podrá ser mayor de diez (10) años renovable a discreción del TITULAR por un término no mayor de diez (10) años, y siempre que sea beneficioso para el interés público. En aquellos casos en que el contrato de arrendamiento tenga una vigencia de más de tres (3) años, el mismo dispondrá para la revisión mandatoria cada tres años, del valor de la tasación para ajustar el canon de arrendamiento."
Sección 7.- Se enmienda el Artículo 10 de la Ley Número 12 aprobada el 10 de diciembre de 1975, según enmendada, para que se lea como sigue: "Artículo 10.-Si después de expirados los términos que esta ley establece resulta que ningún departamento, instrumentalidad, agencia del Estado Libre Asociado o municipio ni el dueño anterior o el colindante en su caso o el ocupante por cinco (5) años o más ejercita su derecho preferente a adquirir la propiedad en la forma antes dispuesta, se autoriza al TITULAR a venderla en pública subasta mediante los procedimientos establecidos por ley; Disponiéndose que de resultar desierta la subasta se celebrará una segunda subasta y disponiéndose que el precio mínimo de venta será fijado por el TITULAR con la aprobación del Secretario de Hacienda." Sección 8.- Se enmienda el Artículo 12 de la Ley Número 12 aprobada el 10 de diciembre de 1975, según enmendada, para que se lea como sigue: "Artículo 12.-Los bienes adquiridos por el TITULAR para cuya enajenación esta ley no haya establecido el precio de venta, serán enajenados por su valor en el mercado según tasación que para dichos fines apruebe el TITULAR, siguiendo los procedimientos establecidos en esta ley. En los casos de terrenos adquiridos por el Estado mediante cesión voluntaria para destinarse a un fin público específico, dichos terrenos revertirán gratuitamente a su antiguo dueño o a su sucesión, de haber revocado el donante dicha donación dentro de los términos prescriptivos establecidos, si no se hubiera destinado el predio a dicho fin público específico, o de haber cesado el mismo.
Esto no será de aplicación en aquellos casos de cesiones requeridas por la Junta de Planificación u otra dependencia del Estado. Se dispone, además, que en aquellos casos en que el Estado posea terrenos donde enclavan estructuras de personas particulares, independientemente de cómo fueron adquiridos los terrenos, y para lo cual no se haya dispuesto en esta ley, se aplicarán las disposiciones del Código Civil como derecho supletorio." Sección 9.- Esta Ley empezará a regir inmediatamente después de su aprobación, y se aplicará a todas las solicitudes de compra o arrendamiento bajo esta ley que estén pendientes al momento de su vigencia.
Departamento de Estado
CERTIFICO: que as copia fiel y exacto del originol arrebado y fir. modo por el Gobernodor del Estado Libro Asocindo de Puerto Rico el dia $\qquad$ de $\qquad$ de 1987
COMMONWEALTH OF PUERTO RICO Office of Legislative Sermices CAPITOL BUILDING
May 11, 1989
Carlos R. García Jaunarena, Director of the Legal Division of the Office of Legislative Services of the Legislature of Puerto Rico, hereby certifies to the Secretary of State that he has duly compared the English and Spanish texts of Act No. 82 (S.B. 1149) of the 3rd Session of the 10th Legislature of the Commonwealth of Puerto Rico, entitled:
AN ACT to amend the Title and Sections 2, 4, 5, 8, 9, 10 and 12 of Act Number 12 of December 10, 1975 as amended, which authorizes the Secretary of Transportation and Public Works to sell or pledge public property not of public use, in order to establish a uniform mechanism for the administration and alienation of such properties,
and finds the same are complete, true and correct versions of each other.
Carlos R. García Jaunarena
P.O BOX 3986, SAN JUAN, PUERTO RICO 00904 - TEL (809) 721-5200 - 723-4112
(No. 82) (Approved July 2, 1987)
AN ACT
To amend the Title and Sections 2, 4, 5, 8, 9, 10 and 12 of Act Number 12 of December 10, 1975 as amended, which authorizes the Secretary of Transportation and Public Works to sell or pledge public property not of public use, in order to establish a uniform mechanism for the administration and alienation of such properties.
STATEMENT OF MOTIVES
The objective of the amendments proposed herein is to provide a uniform mechanism for the administration and alienation of the Commonwealth properties that are no longer of public use, regardless of the manner by which they were acquired.
The purpose of these amendments is to solve the problems that we face every day when trying to implement this Act, expedite administrative procedures, reduce the maintenance costs of these properties, and increase the income of the public treasury.
BE IT ENACTED BY THE LEGISLATURE OF PUERTO RICO:
Section 1.- The title of Act Number 12, approved December 10, 1975, as amended, is hereby amended to read as follows: "To empower the Secretary of Transportation and Public Works to sell, exchange and pledge property of the Commonwealth of Puerto
Rico which is not of public use, and to lease said property that is no longer of public use, provided that said transactions are beneficial to the public interest; to establish a procedure for those cases in which the Commonwealth or any of its agencies, instrumentalities or municipalities decides to alienate condemned or acquired properties that cease to be of public utility; and to repeal Section 135 of the Political Code of 1902, as amended, and Acts No. 441 of May 14, 1947, and No. 182 of May 5, 1949, as amended."
Section 2.- Section 2 of Act Number 12, approved December 10, 1975 as amended, is hereby amended to read as follows: "Section 2.- Natural persons or their heirs, as well as juridical persons, to whom any department, agency, or instrumentality of the Commonwealth of Puerto Rico, or a municipality, may have condemned or otherwise acquired property shall have the preferential right to reacquire their property when the TITLE-HOLDER thereof decides to alienate, in whole or in part, the properties thus acquired that cease to be of public utility. This preferential right may not be ceded to any other natural or juridical persons. In second place, this preferential right shall fall on those persons who have been legally-occupying the property for more than five (5) years and have constituted their only residence therein. In the third place, the owners of the abutting parcels shall have this preferential right.
In the cases of partial alienation of land acquired, be it through eminent domain or otherwise, which results in a lot whose area or shape does not meet the requirements of the Planning Board, or said lot does not have access to a public road, the preferential right to acquire said lands shall fall on the owners of the abutting parcels. The provisions of this Act shall not impair the preferential rights acquired by the former owners and the owners of abutting parcels in the case of transactions made pursuant to Act No. 182 of May 5, 1949 as amended.
If several owners of abutting parcels are interested in acquiring the property, the owner of the abutting parcel who first filed his petition in writing shall have priority, and if several owners of abutting parcels simultaneously file said petition, it will be adjudicated in accordance with the regulations of the Planning Board and in equal conditions through a drawing to such effects."
Section 3.- Section 4 of Act Number 12, approved December 10, 1975 as amended, is hereby amended to read as follows: "Section 4.- Persons with preferential right referred to in Section 2 of this Act may not exercise such right when any department, agency, or instrumentality of the Commonwealth of Puerto Rico, or a municipality notifies the TITLE-HOLDER in writing, of its interest in acquiring the property condemned or acquired in any way, with the abovementioned exception, for purposes of public utility and meets with the requirements
established to that effect by this Act. The TITLE-HOLDER as used in this Act with regard to the properties of the Commonwealth of Puerto Rico, is the Secretary of the Department of Transportation and Public Works. As to the other properties, the TITLE-HOLDER shall be the department, agency, or instrumentality of the Commonwealth of Puerto Rico, or the municipality which has acquired the property."
Section 4.- Section 5 of Act Number 12, approved December 10, 1975 as amended, is hereby amended to read as follows: "Section 5.- In order to alienate the property acquired by the TITLE-HOLDER, he shall issue a resolution, in writing, which shall contain:
(a) A full description of the land or building, stating its number, volume, folio and registry number in the corresponding section of the Property Registry.
(b) The names of the natural or juridical persons from whom it was acquired.
(c) If possible, the date of the condemnation suit and the case number, or information from the deed or any other document through which the same was acquired, as the case may be.
(d) Number of the cases and dates of the resolutions issued by the Planning Board of Puerto Rico or the Regulations and Permits Administration, as the case may be, changing the public use of the property to be alienated, approving the transaction and any others related to said property.
(e) ---
Section 5.- Section 8 of Act Number 12, approved December 10, 1975 as amended, is hereby amended to read as follows: "Section 8.- In case the properties to be alienated have been condemned or acquired, from several co-owners the reacquisition preference shall be given to all of them jointly in the same proportion that they were former owners, and in the event that some co-owners do not exercise their preferential right to reacquire, in due time and form, the remaining co-owners may do so, and in that case they shall have the right to reacquire in the same proportion in which they were owners before, and the portion of he or those who did not exercise his or their preferential right, shall be distributed in equal parts among those who did so."
Section 6.- Section 9 of Act Number 12, approved December 10, 1975 as amended, is hereby amended to read as follows: "Section 9.- The sale price of the properties to be alienated and the rental rate shall be as follows:
(a) If they are properties were condemned or acquired by the Commonwealth through a purchase-sale deed for a Commonwealth project, to be reacquired by the former owner or his heirs, the price shall be the same at which the TITLE-HOLDER acquired it. If there were improvements or structures on the land, the price thereof shall be the fair market value on the date of the sale, as determined by the TITLE-HOLDER through an appraisal to such effect.
(b) In the cases where it is a remnant which does not conform to the Planning Board Regulations, or a parcel with no access to a public road to be sold to owners of abutting parcels, the acquisition price shall be 80% of the fair market value on the date of the sale, as determined by the TITLE-HOLDER through an appraisal to such effect.
(c) The publication of edicts, survey and appraisal expenses, those of execution, issuance of copies and registration of the title deed in the Registry, as well as the necessary expenses to bring about the sale of the properties, shall be on the account of the purchaser. The TITLE-HOLDER shall produce a writ to certify the expenses incurred.
The TITLE-HOLDER shall execute the necessary documents to carry out the transactions and compensations authorized.
(d) The sale price shall be paid in cash or certified check upon executing the title deed.
(e) In case the TITLE-HOLDER decides to lease, the rate of rental shall be 8% of the fair market value of the property on the date of the execution of the lease contract. The term of the lease shall not be greater than ten (10) years, renewable at the discretion of the TITLE-HOLDER for a term not greater than ten (10) years, provided it is of benefit for the public interest. In those cases in which the lease contract has an effectiveness of more than three (3) years, the same shall provide for a mandatory
revision every three years, of the appraisal value to adjust the rate of rental."
Section 7.- Section 10 of Act Number 12, approved December 10, 1975 as amended, is hereby amended to read as follows: "Section 10.- If after the terms established herein have expired, no department, instrumentality, or agency of the Commonwealth nor a municipality, nor the former or abutting owner, in his case, or the occupant for five (5) years or more, exercises its or his preferential right to acquire the property as provided above, the TITLE-HOLDER is hereby authorized to sell it at public auction through the proceedings established by law; Provided, that if the auction were unattended, a second auction shall be held; and Provided, that the minimum selling price shall be fixed by the TITLE-HOLDER with the approval of the Secretary of the Treasury." Section 8.- Section 12 of Act Number 12, approved December 10, 1975 as amended, is hereby amended to read as follows: "Section 12.- The properties acquired by the TITLE-HOLDER for whose alienation this Act has not established the sale price, shall be alienated for its fair market value according to the appraisal approved for such purposes by the TITLE-HOLDER following the procedures established in this Act. In the cases of land acquired by the Commonwealth through voluntary cession to be destined for a specific public purpose, said land shall revert, free of cost, to its former owner or his estate, if the donor revokes said donation within the prescriptive terms established, if
the parcel has not been destined to such specific public purpose, or if the same has ceased.
This shall not apply in those cases of cessions required by the Planning Board or other Commonwealth dependency. It is further provided, that in those cases in which the Commonwealth owns land on which structures owned by private persons are located, regardless of the way in which the land was acquired, and which this Act has not provided for the provisions of the Civil Code shall apply as suppletory law."
Section 9.- This Act shall take effect immediately after its approval, and shall apply to all the sale or lease petitions under this Act that are pending at the time of its effectiveness.