Ley 142 del 1980
Resumen
Esta ley establece el derecho de usufructo municipal sobre solares urbanos yermos o baldíos, propiedad del Gobierno de Puerto Rico o sus instrumentalidades. Su objetivo es permitir a los municipios transformar estos terrenos en parques de recreación pasiva para el disfrute de la ciudadanía, detallando el proceso de solicitud, las condiciones para su concesión y las responsabilidades municipales en su administración y mantenimiento, protegiendo a su vez los intereses financieros del Estado.
Contenido
(Sustitutivo al P. del S. 1268)
L E Y
Para constituir el derecho de usufructo municipal sobre todo solar urbano o remanente de éste en estado yermo, baldío o que no esté siendo utilizado físicamente por el titular, perteneciente a cualquier agencia, instrumentalidad, corporación pública, o al Gobierno del Estado Libre Asociado, con el propósito de ser dedicado a la recreación pasiva.
Exposición de Motivos
La recreación pasiva es una actividad indispensable que permite a la ciudadanía disfrutar de momentos de serenidad y sosiego. Mediante la recreación pasiva la ciudadanía logra la armonía con la naturaleza, renueva sus energías y adquiere nuevos estímulos que le permiten enfrentarse a su vida cotidiana con entusiasmo y vigor.
Actualmente, en Puerto Rico el pueblo carece de facilidades que le permitan recrearse en forma pasiva durante sus momentos de ocio. Sin embargo, existen solares yermos en las distintas municipalidades de la Isla, que pueden convertirse en áreas de recreación pasiva. Muchos de estos solares yermos son propiedad del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, sus agencias o instrumentalidades. El hecho de que el propietario sea el Estado o sus instrumentalidades, viabiliza que se ponga en práctica la idea de convertir dichos solares yermos en áreas de recreación pasiva. Este objetivo se lograría autorizando a los municipios a solicitar que se le traspase a título de usufructo gratuito cualquier solar yermo o baldío ubicado dentro de su término municipal, la parte urbana de su término municipal.
La conversión de solares en áreas de recreación pasiva beneficiará al propietario del solar, al municipio y a la ciudadanía. Mediante este programa el propietario del solar asegura el mantenimiento del mismo libre de gastos. Por su parte, el municipio tiene la oportunidad de brindar alternativas recreativas adicionales al pueblo; mientras que el pueblo podrá disfrutar más plenamente de la naturaleza y las áreas verdes
ubicadas dentro de la parte urbana de su término municipal. En el pasado ha sido difícil el utilizar los predios a los cuales se refiere esta ley para fines de recreación pasiva ya que el mecanismo propuesto ha sido el de traspasar dichos solares yermos o baldíos a los municipios, cosa que presentaba particulares dificultades como consecuencia de que los predios, en muchos casos, garantizan los bonos expedidos por las agencias, instrumentalidades o corporaciones públicas titulares del título de dominio. Mediante la presente ley se obtiene el resultado de proveer a los municipios de los predios necesarios para proveerle a sus ciudadanos los tan necesitados parques de recreación pasiva sin menoscabar los derechos de los bonistas, puesto que no se enajena el título dominical a favor de los municipios sinó que, por el contrario, la tenencia de los predios en usufructo para parques de recreación pasiva tiene el resultado de mejorar el mantenimiento de los mismos lo cual constituye una mayor garantía para los tenedores de bonos. Este nuevo mecanismo del usufructo municipal para parques de recreación pasiva protege pues los intereses financieros del Estado a la vez que permite proveer a los ciudadanos de nuestras zonas urbanas, de lugares en los cuales disfrutar de solaz y esparcimiento.
Decrétase por la Asamblea Legislativa de Puerto Rico:
Sección 1.- Esta ley será conocida en su título corto como "Ley del Usufructo Municipal para Parques de Recreación Pasiva."
Sección 2.- Cualquier municipio mediante resolución de su Asamblea Municipal debidamente aprobada podrá solicitar del Gobierno de Puerto Rico, sus agencias, instrumentalidades o corporaciones públicas o de cualquier otra entidad gubernamental del Gobierno de Puerto Rico, que sea titular del título de dominio del predio en cuestión, el traspaso gratuito del usufructo de cualquier solar o remanente de éste que esté en estado yermo o baldío y ubicado dentro de la demarcación urbana de su límite municipal. Se entenderá por remanente cualquier predio de terreno con una cabida de no menos de cincuenta metros cuadrados, ni más de cuatro mil metros cuadrados. No se considerará solares ni remanentes de solares en estado yermo o baldío, para los propósitos de esta ley, las isletas o predios que formen parte del sistema de división de carreteras o calles,
o que estén siendo utilizados por las entidades gubernamentales que los posean para los fines que sus respectivas leyes orgánicas dispongan.
Sección 3.- Una vez el municipio haya comunicado a la entidad gubernamental en cuestión la resolución de la cual se trate, ésta última vendrá obligada a conceder el derecho de usufructo a favor del municipio otorgando los correspondientes documentos legales dentro de los sesenta (60) días de haber recibido dicha solicitud, excepto que podrá negarse a concederlo por cualquiera de las razones siguientes: a- cuando la entidad gubernamental vaya a utilizar dichos terrenos efectivamente dentro de los trescientos sesenta y cinco días siguientes a la fecha de la aprobación de haber entrado en vigor la resolución de la cual se trate; b-que la concesión de dicho usufructo constituiría una violación a los contratos que con terceras personas haya suscrito la entidad gubernamental a la cual se le solicita; c- que la concesión de dicho usufructo constituiría una violación a los contratos que con terceras personas vaya a suscribir, dentro de los trescientos sesenta y cinco días siguientes a la fecha de aprobación de dicha resolución, la entidad gubernamental a la cual se le solicita; d- que la utilización del predio en cuestión para parque de recreación pasiva constituiría una violación a las leyes o reglamentos federales.
Sección 4.- El usufructo operante en virtud de las disposiciones de esta ley se extinguirá automáticamente al cumplirse los trescientos sesenta y cinco días desde que el mismo haya quedado constituído, salvo que el municipio del cual se trate podrá optar por aprobar una nueva resolución a los efectos de solicitar la extensión, por trescientos sesenta y cinco días más, del usufructo sobre el predio en cuestión, que deberá ser notificada al titular del solar sesenta días antes de expirar el plazo del usufructo concedido.
Durante el segundo año y años subsiguientes en que mediante resolución el municipio en cuestión solicite la extensión de la duración del usufructo de un solar, la entidad gubernamental
que sea titular del mismo deberá responder a la solicitud del municipio dentro de los treinta días de haberle sido notificado en dicha solicitud, quedando automáticamente extendida la duración del usufructo sobre el predio en cuestión por el período adicional de trescientos sesenta y cinco días, en caso de no ser en la negativa la respuesta de la entidad gubernamental en cuestión; pero la negativa de la entidad gubernamental titular del dominio del predio sólo podrá basarse en una o varias de las razones expuestas en los incisos
(a) al
(d) de la Sección (3) de esta Ley; o que el Municipio solicitante no haya utilizado para los propósitos establecidos en esta Ley el predio en cuestión durante el período de vigencia del derecho de usufructo anteriormente concedido.
Sección 5.- Al extinguirse el derecho de usufructo obtenido por un municipio a tenor con los incisos
(a) al
(d) de la Sección (3) de esta Ley, o por no haber el municipio en cuestión solicitado su extensión, cualquier entidad gubernamental que sea dueña de un predio de terreno sobre el cual se haya constituido usufructo, conforme a las disposiciones de esta Ley, podrá ejercer cualquiera de las siguientes alternativas treinta días antes de vencer el término del usufructo:
A- Aceptar el predio de terreno en las condiciones en que el mismo se encuentre al momento de extinguirse el derecho de usufructo. En este caso el municipio podrá remover aquellos bienes de su propiedad que haya instalado en cada predio en cuestión.
B-Solicitar al municipio que le entregue dicho predio de terreno en las mismas condiciones que se encontraba al momento de constituirse el usufructo por primera vez, salvo aquellos cambios que hayan ocurrido u ocurran por el transcurso del tiempo y el deterioro natural. Los costos que conlleve la devolución del solar en las mismas condiciones en que éste se encontraba al constituirse el usufructo por primera vez serán sufragados por el mụnicipio.
Cualquiera de las alternativas ejercitadas por el titular del predio de terreno deberá ser notificada al alcalde del municipio en cuestión dentro del término que dispone esta Sección.
Sección 6.- Todo municipio, para poder ejercer las facultades que se conceden mediante esta ley, deberá tener aprobado un reglamento para la administración y mantenimiento de áreas de recreación pasiva, cumpliendo con los requisitos y trámites de las demás leyes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico aplicables a la promulgación de tales reglamentos.
Sección 7.- Una vez se haya constituido el usufructo mediante otorgación de los correspondientes documentos legales, el municipio vendrá obligado a dedicar el predio de terreno del cual se trate para la recreación pasiva de los ciudadanos y procederá a hacer las modificaciones que determine incluyendo instalación de bancos, siembras de flora y otros claramente destinados a cumplir con los propósitos de esta ley.
Los costos de administración, construcción, mantenimiento, así como la preparación de los documentos legales correspondientes y, en su caso, de la remoción de las instalaciones o construcciones al terminar el usufructo correrán por cuenta del municipio envuelto en cuestión.
Sección 8.- Nada de lo aquí dispuesto se entenderá como una limitación a la capacidad jurídica del municipio para contratar con las entidades gubernamentales referidas sobre los mismos bienes, antes señalados, por plazo y bajo términos distintos a los anteriormente expuestos.
Sección 9.- Se prohibe a los municipios: A- cobrar por la admisión del público a los parques de recreación pasiva que se creen en virtud de esta ley;
B-instalar instrumentos, artefactos, aparatos o máquinas de combustión interna, y así como permitir la práctica de juegos de azar en dichos parques.
Sección 10.- Todos los daños y perjuicios que puedan ocasionarse a terceras personas a consecuencia de la utilización del predio o de las obras que se realicen en el mismo serán por cuenta de la municipidad en cuestión, debiendo dicho municipio mantener asegurado mediante póliza el mencionado predio. Nada de lo aquí dispuesto podrá entenderse como una alteración al límite de la responsabilidad que por concepto de daños y
perjuicios disponen las demás leyes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en referencia a los municipios o a las entidades titulares del dominio de los predios en cuestión.
Sección 11.- Ningún municipio podrá gravar o enajenar en forma alguna el derecho real de usufructo que en virtud de la presente ley obtenga.
Sección 12.- El usufructo municipal dispuesto en esta Ley quedará extinguido automáticamente con relación al predio del cual se trata, al momento de ser final y firme una orden judicial, dirigida a ejecutar sobre dicho predio una obligación principal con relación a la cual el titular del dominio haya concedido una garantía relativa al predio.
Sección 13.- Esta ley comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación.
Presidente del Senado
Presidente de la Cámara
Departamento de Estado
CERTIFICO: que es copia fiel $y$ exacta del original aprobado y firmado por el Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico el dia ..//. de jorritor.... de 1980
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November 11, 1981
Sila S. Vázquez, Director of the Office of Legislative Services of the Legislature of Puerto Rico, hereby certifies to the Secretary of State that she has duly compared the English and Spanish texts of Act No. 142 (Substitute for __________ of the Fourth Session of the 8th Legislature of the Commonwealth of Puerto Rico, entitled:
AN ACT to establish the right to municipal usufruct on every urban lot or part thereof that is uncultivated, vacant or not being used by the titleholder, which belongs to any agency, instrumentality, public corporation, or to the Commonwealth Government, for the purpose of devoting it to passive recreation,
and finds the same are complete, true and correct versions of each other.
Sila S. Vázquez, Director Office of Legislative Services
(Substitute for S.B. 1268) (No. 142) (Approved June 14, 1980) AN ACT
To establish the right to municipal usufruct on every urban lot or part thereof that is uncultivated, vacant or not being used by the titleholder, which belongs to any agency, instrumentality, public corporation, or to the Commonwealth Government, for the purpose of devoting it to passive recreation.
STATEMENT OF MOTIVES
Passive recreation is an indispensable activity that allows the citizenry to enjoy moments of peace and tranquility. Passive recreation helps the citizenry to achieve harmony with nature, to renew its energy and to acquire new incentives that allow it to face every-day living with enthusiasm and vigor.
At present the people in Puerto Rico lack passive recreation facilities to spend their leisure time. However, there are uncultivated lots in the different municipalities of the Island that may be converted into passive recreation areas. Many of these vacant lots belong to the Commonwealth of Puerto Rico, its agencies or instrumentalities. The fact that the
owner is the Commonwealth or its instrumentalities makes feasible the idea of converting said vacant lots into passive recreation areas. This objective would be achieved by authorizing the municipalities to request that the title to any uncultivated or vacant lot located within the urban part of their municipal districts be transferred to them as gratuitous usufruct.
Conversion of lots into passive recreation areas shall benefit the owner of the lot, the municipality and the citizenry. The owner of the lot is assured of maintenance free-of-charge through this program. On the other hand, the municipality has the opportunity to offer additional recreational options to the people; while the people may enjoy nature and the green areas located within the urban part of their municipal district more fully. It has been difficult to utilize the lots referred to herein for passive recreation purposes in the past, because the proposed procedure has been to transfer said uncultivated or vacant lots to the municipalities, something that was particularly difficult, since the lots were frequently used as security for bonds issued by the agencies, instrumentalities or public corporations which were the titleholders. This Act provides the municipalities with the lots needed to furnish the much-needed
passive recreation parks to their citizens without impairing the bondholders' rights, since the proprietary title is not alienated to the municipalities, but rather, on the contrary, the holding of the lots in usufruct for passive recreation parks, brings about as a result the improvement of their maintenance which is a greater security for the bondholders. This new procedure of municipal usufruct for passive recreation parks protects the financial interests of the Commonwealth, and allows the provision of places for the relaxation and entertainment of the citizens of our urban zones.
BE IT ENACTED BY THE LEGISLATURE OF PUERTO RICO:
Section 1.- This Act shall be known by the short title of the "Municipal Usufruct for Passive Recreation Parks Act."
Section 2.- Through a resolution duly approved by its Municipal Assembly, any municipality may request from the Government of Puerto Rico, its agencies, instrumentalities or public corporations, or from any other government entity which is the titleholder of the lot involved, the gratuitous transfer of the usufruct of any lot or part thereof that is uncultivated or vacant, and located within the urban limits of its municipal boundaries. The term "part", shall be understood to be any
piece of land with an area of not less than fifty (50) square meters, nor more than four thousand (4,000) square meters. For the purposes of this Act, the islands or pieces of land which are part of the highway or street division system, or which are being used by government entities that own them for the purposes provided in their respective organic acts, shall not be considered as uncultivated or vacant lots nor parts thereof.
Section 3.- Once the municipality has informed the government entity involved of the pertinent resolution, the latter must grant the right to usufruct to the municipality, by executing the corresponding legal documents, within sixty (60) days after receiving the request, but it may refuse to grant it, for any of the following reasons: a - when the government entity is really going to use said land within three hundred sixty-five (365) days after the date of approval and effectiveness of the resolution involved; b - when the granting of said usufruct would constitute a violation of the contracts entered into with third parties by the government entity from which it is being requested; c - when the granting of said usufruct would constitute a violation of the contracts to be entered into with third parties by the government entity from which the usufruct is requested, within three hundred sixty-five (365) days after the date of approval of
said resolution; d - when use of the piece of land involved for a passive recreation park would constitute a violation of the federal laws or regulations.
Section 4.- The usufruct in force under the provisions of this Act shall expire automatically three hundred sixty-five (365) days from the date it was established, except that the municipality involved may have the option of approving a new resolution to request an extension of the usufruct on the piece of land involved for three hundred sixty-five (365) days more, of which the titleholder of the lot must be notified sixty (60) days before the expiration date of the usufruct granted.
During the second and subsequent years in which the municipality involved requests, through a resolution, the extension of the usufruct of a lot, the government entity which is the titleholder thereof must answer the request of the municipality within thirty (30) days after having been notified in said request, thus automatically extending the duration of the usufruct on the piece of land involved, for an additional period of three hundred sixty-five (365) days, if the answer of the government entity involved is not negative; but a refusal from
the government entity which is the titleholder of the piece of land may only be based on one or several of the reasons set forth in clauses
(a) to
(d) of Section 3 of this Act; or on the fact that the petioning mnicipality has not used the piece of land involved during the period of effectiveness of the right to usufruct previously granted for the purposes provided herein.
Section 5.- Upon expiration of the right to usufruct obtained by a municipality, pursuant to clauses
(a) to
(d) of Section 3 of this Act, or when the municipality involved has not requested an extension, any government entity that owns a piece of land on which a usufruct has been established pursuant to the provisions of this Act, may choose any of the following alternatives, thirty (30) days before the expiration date of the usufruct:
A - To accept the piece of land in the same condition it is at the time the right to usufruct expires. In this case, the municipality may remove any of the property it has installed on each piece of land involved.
B - To request the municipality to return said piece of land to it, in the same condition it was the first time the usufruct was established, except for those changes that have
occurred or may occur because of the passage of time and natural deterioration. The costs involved in returning the lot in the same condition it was when the usufruct was established for the first time shall be defrayed by the municipality.
Any of the alternatives chosen by the titleholder of the piece of land must be notified to the mayor of the municipality involved within the term provided in this Section.
Section 6.- In order to exercise the power provided herein, every municipality must have approved regulations for the administration and maintenance of passive recreation areas, in compliance with the requirements and procedures of the other laws of the Commonwealth of Puerto Rico that are applicable to the promulgation of those regulations.
Section 7.- Once the usufruct has been established through the execution of the corresponding legal documents, the municipality must devote the piece of land involved to the passive recreation of the citizens, and shall proceed to make the changes it determines, including installation of benches, landscaping, and others clearly meant to comply with the purposes of this Act.
Administration, construction and maintenance costs, as well
as the drafting of the corresponding legal documents and, when applicable, the removal of installations or buildings when the usufruct expires, shall be charged to the municipality involved.
Section 8.- Nothing provided herein shall be understood as a limitation to the municipality's juridical capacity to enter into a contract with said government entities, under different terms and conditions than those previously stated with regard to said properties.
Section 9.- The municipalities are prohibited from: A.- charging the public for admission to the passive recreation parks created under this Act; B.- installing instruments, devices, apparatuses or internal combustion machines, as well as permitting gambling in said parks.
Section 10.- The municipality involved shall be liable for all damages to third persons as a result of the use of the piece of land or the construction work done therein, and said municipality must keep an insurance policy on said piece of land. Nothing provided herein shall be understood to alter the limit of liability for damages provided by other statutes of the Commonwealth of Puerto Rico, with respect to municipalities
or entities holding title to the pieces of land involved. Section 11.- No municipality may encumber or in any way alienate the real right to usufruct it may obtain under this Act.
Section 12.- The municipal usufruct provided in this Act on the piece of land involved,shall expire automatically at the time a judicial order to execute on said piece of land a principal obligation whereby the titleholder has given a guarantee related to such land, becomes final.
Section 13.- This Act shall take effect immediately after its approval.
Estado Zibre Asoriada de Hurta Zira
Gendia de Hurta Zira
(Capitolin
YO, HECTOR M. HERNANDEZ SUAREZ, Secretario del Senado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico C E R T I F I C O :
Que el P. del S. 1268, Sustitutivo, titulado, "LEY Para constituir el derecho de usufructo municipal sobre todo solar urbano o remanente de éste en estado yermo, baldío o que no esté siendo utilizado físicamente por el titular, perteneciente a cualquier agencia, instrumentalidad, corporación pública, o al Gobierno del Estado Libre Asociado, con el propósito de ser dedicado a la recreación pasiva."; ha sido aprobado por el Senado de Puerto Rico y la Cámara de Representantes según expresa la copia que se acompaña.
EN EL SENADO DE PUERTO RICO, a los doce días del mes de mayo del año mil novecientos ochenta.